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朝鲜19日从潜艇基地所在的咸镜南道新浦朝东海发射了推测为潜射弹道导弹（SLBM）的导弹。如果SLBM试射成功，意味着实战部署改变战争局势的“游戏改变者”近在眼前了，这不仅是对韩国和周边国家安全的重大威胁，还是正面违反全面禁止发射弹道导弹的联合国安理会决议的高强度挑衅。但韩国政府没有提到“挑衅”“谴责”这些措辞，而是对朝鲜回归对话表现出了期待感。

这次挑衅是韩美日在首尔举行情报机关首长会晤，华盛顿举行朝核谈判代表会晤等促使朝鲜回归对话方案的磋商过程中进行的，这一点值得关注。这扩大了韩美日之间围绕对朝政策的微妙立场差距，可以理解为是意图制造韩美日合作的裂缝。

青瓦台当天召集国家安全保障会议（NSC）后，宣布：“常任委员们深表遗憾，敦促朝鲜尽早恢复对话。”没有使用“挑衅”或“谴责”等措辞。青瓦台核心人士会见记者团，在被问道“朝鲜2017年发射洲际弹道导弹（ICBM）后，韩朝对话不是取得了进展吗”之后，该人士回答说：“希望这次这种解释也是对的。”这可以理解为在考虑任期末进行韩朝首脑会谈、宣布终战等的可能性。

相反，美国国务院表示：“谴责朝鲜发射弹道导弹。这违反了多项联合国安理会决议。”美国印度太平洋司令部也称：“对这一行为表示谴责，敦促朝鲜克制。”日本官房副长官矶崎仁彦说：“对朝鲜表示严正抗议和强烈谴责。”

这种立场的差距，在三国之间的会谈中也能感受得到。韩国国家情报院当天在举行三国情报机关首长会晤后表示：“就韩半岛政治局势和未解决议案等共同关心的议题进行了坦率的沟通。关于朝鲜发射导弹一事，我们共享了情报，对情况进行了评价。”“坦率的沟通”通常是在未能取得一致意见时使用的外交措辞。

分析认为，当天发射SLBM，处于金正恩和金与正兄妹从上月开始对韩美强烈施压，要求“撤销双重标准和对朝敌视政策”一事的延长线上。作为默认他们违反国际法的核武器和导弹开发（朝鲜双重标准），中断联合演习并解除制裁（撤销对朝敌视政策）的要求，在驯化文在寅政府的同时，要对拜登政府施压，要求其改变对朝政策。

前统一研究院长崔镇旭说：“朝鲜在利用美国无暇顾及朝鲜议题这一点。以美国对朝敌对政策一如从前为由，要继续进行武器试验。”外交消息人士称：“朝鲜接连进行挑衅，是在尽量提升谈判能力的同时，意图获得事实上拥核国的认可。”

发射SLBM越过了国际社会设定的“红线”，可能会受到追加制裁。分析认为，朝鲜不惜承担这种风险，是因为在极其严重的经济困难之下开始能喘口气了。其实，上月朝鲜的对华出口额为1427万美元，创下因新冠疫情而封锁边境后的最高值。正统对朝消息人士称：“从上月起，由于中国的供电困难，对朝煤炭需求暴增，对朝鲜来说也是始料未及的幸运。”