当天,韩国国防部长徐旭和美国国防部长劳埃德·奥斯汀在首尔龙山国防部召开第53届韩美安保协议会(SCM),在事后发布的联合声明和联合新闻发布会上表示:“批准了新的战略企划方针(SPG)。”战略企划方针是在制定新的作战计划或对现有作战计划进行大幅度的修改和完善时,由国防部长向联合参谋本部等下达的一种指导方针。据悉,韩美两国军方将在今后1至2年内,以对朝鲜新威胁的评价为基础,制定包括运用尖端新武器和作战概念的各种应对方案在内的作战计划。
对于新战略企划方针的背景,徐旭表示:“韩美一致认为有必要制定包含朝鲜威胁变化、韩国军自身国防改革2.0带来的变化、联合指挥结构的变化等内容的作战计划。”除了朝鲜威胁的变化以外,方针还考虑了大规模兵力缩减和服役时间缩短带来的变化,以及作战权(战时作战指挥权)移交带来的指挥结构的变化等。
但据消息人士称,由于核导威胁升级等朝鲜威胁的变化,美国从几年前开始就一直要求修改和完善作战计划。朝鲜在2019年以后,正集中对能够避开韩美导弹防御网KN-23“朝鲜版伊斯坎德尔导弹”、600毫米超大型火箭炮、高超音速导弹、远程巡航导弹、小型SLBM(潜射弹道导弹)等针对韩国和驻日美军的新武器进行试射或实战部署。能够搭载KN-23改良型的战术核武器是能够在韩半岛战时改变战争格局的游戏改变者。
作战计划变化内容预计将在今后的1至2年间,通过两国联合参谋本部的合作逐步具体化,目前尚无法得知具体内容。专家认为,如果发现朝鲜发射核弹头导弹等,或者捕捉到发射迹象,两国有望动用包括尖端新武器在内的延伸威慑(extended deterrence)战斗力进行事前遏制或防御。现有的延伸威慑由核保护伞、导弹防御、精密制导武器等构成。
另外有人提出,美国有可能运用最近成功完成F-35隐形飞机投放试验的B61-12新型战术核弹等所谓的“低威力核武器”。低威力核武器的威力远低于在广岛、长崎投放的原子弹,被称为“可以使用的核武器”。对此,梨花女子大学教授朴源坤(音)表示:“低威力核武器有可能被收录进新作战计划的附录”,“美国还可能明确以海空军而非地面军为主提供支援的立场。”
两国还就战时作战指挥权(作战权)移交问题表示:“决定于2022年开展未来联合司令部完全运用能力(FOC)评价。”FOC评价是为评价移交作战权后,韩国军司令官(大将)指挥的未来联合司令部运用能力的三阶段评价流程中的第二阶段。奥斯汀称,将于明年下半年开展FOC评价,公开确认本届政府任期内不可能完成作战权移交。双方还就明年完成归还龙山基地以及韩美联合司令部迁至平泽达成了协议。据悉,司令部最早将于明年6月左右正式开始迁移。