朝鲜日报 中文网

韩国外国人雇佣许可制实行19年后迎来全面改革。此前工作4年零10个月就必须离境的外国劳动者可以连续工作10年以上，允许雇用外国劳动者的职业种类也变多了。政府推进取消家政、保姆、物流中心等外国人雇佣需求较高的职业的壁垒。针对来自中国和中亚的同胞，除了部分行业以外，有望开放其他所有职业种类。政府为解决高龄化、低生育、新冠流行导致的产业人力难问题，计划积极扩大对外国人力的引进。

29日，据韩国雇佣劳动部称，在28日举行的第36届外国人力政策委员会上，审议并通过了包含上述内容的《雇用许可制修订案》。雇佣部介绍修订的背景称：“在引入雇佣许可制后，产业现场和人口结构都发生了剧变，要求按照实际人力供求状况修改制度，放宽规定的呼声越来越高。”

雇佣许可制是面向在国内招不到人的中小企业，在获得政府许可后，允许其雇佣外国的非专业、不熟练人力的制度，该制度于2004年实行。该制度仅限于制造业、农畜产业、渔业和建设业等部分行业，政府每年规定各行业允许雇用的人数，然后安排签署引进人力协议的部分国家劳动者入境。目前，韩国接收来自中国、印度尼西亚、孟加拉国、菲律宾、越南等16个国家的劳动者。通过这种方式入境的外国劳动者可获得非专业就业（E-9）签证，最长可以在韩国滞留4年零10个月。期满后必须离境，部分允许再入境对象也必须在离境6个月后再次入境，在经过4年零10个月之后需永久离境。

韩国规定在韩连续滞留5年以上的外国人可以申请永久居住权，之所以将滞留时间限制在4年零10个月是为了防止有人恶意利用该制度。此后经出入境管理法修订，凭E-9签证入境的外国劳动者即使滞留超过5年也不得申请永久居住权，但基于这一规定设置的4年零10个月的期限并未得到更改。招工企业一直抱怨每四年就必须把熟练的外国人送走，再招进新的不熟练的劳动者，导致生产效率低下。

雇佣部决定引入“长期连续工作特例”，长期供职于同一家企业，工作熟练，具备一定水平以上的韩语表达能力的外国人无需出境与再入境，可以连续工作十年。雇佣部表示，听取财界和劳动界的意见，还将讨论滞留时间超过十年的方案。

雇佣部还决定更改此前以制造业、农畜产业等“行业”为单位制定雇佣许可规模的方式，按照细分后的“职业种类”为单位批准雇佣许可。也就是说，针对人力不足的职业，定制外国人力引进方案，解决人力难问题。首先，从明年开始，货物装载、卸货行业将被允许雇用外国人。另外，家政、保姆等部分服务行业将通过示范事业等推进雇用外国人的方案。据悉，政府内部还在讨论允许餐饮业雇佣外国人做帮厨的方案。另外，政府还考虑批准提前雇佣外国劳动者，出现用工需求时随时提供人员的“外国人力事务所”。目前不允许对外国劳动者进行劳动派遣，但日后将允许派遣外国劳动者从事农、水产品加工等短期需要大量人力的工作。

此外，允许中国和中亚六国出身的同胞，即“朝鲜族”和“高丽人”申领的访问就业（H-2）签证在韩的就业机会将得到大幅扩大。此前，该签证持有者仅允许从事一部分政府允许的工作。但从明年开始，除金融业、研究开发业等部分行业以外，可以自由从事其他所有行业。另外，针对向韩国派遣人力的16个国家的留学生，还将推进允许留学生毕业后更换E-9签证，以外国劳动者的身份就业的方案。

政府之所以决定大幅扩大外国人力规模，原因是产业人力难问题日益严重。据雇佣部称，今年下半年，企业挂出招聘启事却招不到人的“空岗”数量创历史新高。企业挂出120.6万个岗位，却只招到了102.1万人，有18.5万个岗位仍然空缺。其中，制造业空缺5.8万个，运输、仓储业2.8万个，批发、零售业1.9万个，保健、社会福利服务业1.6万个等。未来随着人口减少，人力难问题将愈发严重。据统计厅称，今年，韩国人中可从事经济活动的15-64岁“劳动力人口”为3668万，到2038年将减少至2964万，16年时间里将减少超过700万。到2070年将减少到1737万，不及今年的一半。

目前，国内产业很大程度上已经在依赖外国劳动者提供的人力。在韩国就业的外国人从2013年的66万7900名增加到2018年的88万4300名。虽然因新冠疫情扩散，国家间人员流动受限，出现了一定程度的减少，但今年仍有84万3000人在韩就业。雇佣部认为，比起扩大引进外国劳动者可能蚕食韩国人工作岗位的危险性，确保熟练的人力，缓解产业人力难的必要性更大。

但雇佣部当天发表的修订案内容并非明年全部实行。引入长期连续工作特例制度和允许派遣外国劳动者等需要修订相关法律。雇佣部表示：“针对需要修订法令的事项，将听取劳资双方和专家的意见，经过与有关部门的协商，推进在明年上半年提交修订案。”