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韩国政府去年10月获悉有伪装成俄罗斯产的朝鲜煤炭进入韩国，却完全没能切断进口和流通渠道，引发了“应对不力”的争议。然而进口朝鲜煤炭不仅违反联合国安理会制裁决议案和美国独立制裁，甚至还违反了2010年天安舰事件之后，韩国政府出台的5·24措施。如果经确认为事实，预计将造成极大的影响，韩国政府甚至不具备完备的联合应对机制。

◇泛政府控制塔空缺

据悉，韩国政府首次获悉朝鲜煤炭可能流入韩国是去年10月初。去年10月2日，在俄罗斯霍尔姆斯克港装载了4,156吨朝鲜煤炭的“Sky Angel”号在仁川港进港；9天后，装载5千吨朝鲜煤炭的“Rich Glory”号在浦项港进港。两轮煤炭入港后，外交部均接到了友邦的通知称：“装载朝鲜煤炭的船只从俄罗斯驶往韩国”，并向关税厅转达了相关情报。当时“Sky Angel”号在韩国港口停留了一天，“Rich Glory”号停留了两天。然而韩国政府并未采取停止煤炭进口或退回的措施。

10月19日和27日，“Shine Rich”号和“珍龙（音）”号再度经韩国东海港进港，分别从霍尔姆斯克港和纳霍德卡港运来了5,119吨和4,584吨煤炭，韩国政府仍未采取任何措施。在类似事件反复发生的期间，“警报声”始终没有响起。

◇不曾尝试切断流通渠道

有舆论指责称，更大的问题是政府没有对已经入境的朝鲜煤炭的流通和使用采取任何拦截措施。去年10月底，南东发电接收珍龙号经东海港运入的煤炭后，今年3月初才将其运往岭东发电站，期间有约4个月的间隔时间。而关税厅从去年11月开始对南东发电的非法进口嫌疑展开调查，如果期间采取了合理的措施，完全可以阻止朝鲜煤炭在韩国的使用。然而南东发电却主张称：“没有接到任何一个政府机关的通知，告知‘可能是朝鲜产煤炭，不要使用’。”

如果进口朝鲜煤炭的情况属实，涉事船只、海运公司、进口中介、采购公司以及为交易提供支援的银行都将因涉嫌违反美国独立制裁而接受美国政府的调查。但是关税厅却声称：“是否为朝鲜产煤炭是我们要关心的问题”，并没有考虑到对银行的调查。据悉，金融监督机构和外交部之间也几乎没有进行沟通。